周振华 上海市人民政府发展研究中心主任，上海国有资本运营研究院专家委员会委员

以下根据周振华在上海国有资本运营研究院专家委员会成立仪式上的讲话整理，未经本人审核

我就想谈一点想法，就是这个研究院还是应该研究带有战略性的问题和一些超前，前瞻性的问题，而不是局限在比较微观层面、操作层面。当然，这也需要。因为国盛本身也是一个国资营运的机构。但是，作为研究院，我想也是要有一些比较重大问题的研究。

国资这个问题比较复杂，对它评判，它的标准是多元的，也就说它不像一般企业。从它的保值增值，从经济最大化这个目标来评价就可以。从这个评价标准来讲，上海国资国企的发展，刚才举的一些数字应该讲是很不错的。手中现在还留有这样一块资产，对于上海城市的经济社会发展，包括社会保障都是一个很重要的支撑。那么问题在什么地方呢？问题在于国资国企到底在我们这个经济系统中充当一个什么样的角色？这个问题是一个老问题，但是我感觉上海在这个问题上面其实没有很明确的一个态度，而是想各方面的目标还是都能够兼顾到。既做到保值增值，同时又好像有所战略性的调整，能够促进战略性产业的发展，能够促进上海经济结构的转变。但是问题就是，从实际情况来看还是没有解决原来长期存在的两大问题。最大问题是产业分布太广，上海国资在很多产业中的分布面太广。第二个国资管理的层级还是太多，这个问题我想是一个很难解决的问题。前两年也是在讨论，后来逐步明确。通过市场化、国际化、证券化的重组。这个重组的思路应该讲是对的，但是上海在具体做的过程当中，实际上已经错失了两次重大的、好的机遇。一次正好是在“良宇事件”出来以后，股市有比较好的行情，也正是央企首次出击进入这个证券市场的时候，上海当时就根本没有做。第二次就是金融危机之前，也是中国股市比较好的行情，上海国资在证券化方面的动作不是太大。所以，韩市长几次会议上面都讲过这个事情。很羡慕央企抓住了这个很好的机遇，促进和深化了它的改革。所以说，上海国资、国企改革起步比较早。在全国范围当初是领先的，走在全国的前列。现在大家会有这样的感觉就是，落后于央企，甚至落后于其它地方国资国企的改革。

这次“十二五”规划制定过程当中，虽然也把它作为一个深化改革的重要内容写进去了，但是也没有一些什么新的观点，仍然是前段时间的一些主要的观点，包括这个市场化、更开放式的市场化、证券化、重组，包括监管等等。好像思路是明确的，就是下一步怎么操作？操作当中碰到比较大的问题就是，在证券化过程中，怎么搭建这个平台，由谁来操作这个事情？让国资委来操作这个不太可能。那么操作这个资产对应的平台，这个公司到底是怎么形成的，它的目标函数是什么，给他确定的任务是什么？好像也没有最后划清楚。虽然是在做方案，在听取各方面的意见，好像意见分歧也比较大，包括在证券过程中进和退的决策到底是在哪个层面做？这些东西的关系好像还没有真正地理顺。

我感觉下一步上海国资国企要研究的重大问题是，按照开放式的、证券化的、市场化的重组当中怎么具体操作的重大事务。到底它是怎么样一个构架，怎么样一个操作方式。国资委和这个资产运作的公司之间到底什么样的关系，怎么对它的运营进行监管，怎么同时又使它能够在这个运作当中有比较大的自主权，这是一个问题。

第二个问题就是这个题目里面也讲到的国资国企在培育战略新兴产业上怎么发挥引领、带动作用。我感觉上海的国资国企在上海经济社会中要起推进作用，但是要适应上海“十二五”的转型发展。转型发展当中特别重要的是有几个挑战，特别是产业结构的挑战。肖林刚才也讲了“十二五”期间产业结构的调整，现在提出来是高端化、集约化、服务化。然后是三次产业的融合发展，建立一个新型的产业群体。在这个当中，国资国企应该如何才能发挥作用？

刚才讲了制造业和服务业之间的关系，它们之间的关系，我们现在的理解就是不能把它截然分开，而是更多地讲要怎样融合。制造业也有服务化的问题，也有高端化的问题，也有集约化的问题。在这个当中，国资在制造领域分布的这些企业、公司怎么能够进一步地往附加值的高端走，往服务、集成方向走。倒不一定要退出制造业转入服务业。我认为不是这样一个简单的一个退出-进入的问题，而是本身在自己，包括像汽车业、石化业，这些企业怎么顺应历史的发展趋势，逐步形成一个服务型的公司。但是，这里面不是简单的国资专业性调整问题，而是涉及到这些国企本身的机制能不能适应这种转变，包括能不能够适应“走出去”战略，这是更大的问题。