张晖明  复旦大学企业研究中心主任，上海国有资本运营研究院专家委员会委员

以下根据张晖明在上海国有资本运营研究院专家委员会成立仪式上的讲话整理，未经本人审核

淡马锡其实它非常清楚，它最重要的作用，就是隔离政府跟企业之间的关系。我有篇文章的名字就是“关于国资职能的重新定位问题”，副标题是“从淡马锡的名称说起”。淡马锡的公司全称叫“新加坡淡马锡控股”，这里有个括号，后面两个字“私人”有限公司。它是一个全市场化的企业，而且它恰好迎合了印度、中国这种转型新兴工业国家地区的大规模发展需要。它按照市场的规则运作。实际上政府只管一个人，平时其他部门不能干预。最初就在创业的时候，是李光耀的同学、财政部副部长，就是管他，然后他年度来汇报，平时是隔离的。今天它有23个国家和地区的聚集起来的工作人员，43万人。这个企业遍布世界。

我觉得上海具备这样的能力，一是发达的信息能力，二是多年积累的国际商务环境的熟悉程度以及非常熟悉或体现出平台运作和资本运作能力的国有官员转型的企业家。我觉得这些人促成真正走向市场化的转型。这与人才体制、与经营机制高度相关。这需要有一个具体的组织才行。问题是怎么隔离？我觉得这个是需要研究的问题，这是一个很重要的问题亟待研究的，这是我的一个想法。

第二个问题，我们现在还没有真正形成全社会的市场化和统一评价标准。这是今天国资为什么一会儿这样，一会儿那样（的原因）。比如说，文化产业的属宣传部管，宣传部有国资办，是国资委授权的；金融类的资产是金融办管，也是国资委授权。实际上有不同的标准。怎样推进全社会的平均市场利润率，推进全社会对国有资本市场化评价机制的统一标准出台。国资委本身从理论上说应该是到位的，但是它又不到位。什么原因呢？因为这是历史遗留下来的基础。这里引出来一个问题就是我刚才提到的，刚刚讲公益性，其实很大程度上属于社会性。不要用公益性，因为公益性也是需要核算的。我们提出的公益性好像是不核算的，而且我认为“公益性”这个概念，更多地带有政治色彩。换句话说，公益性的概念或者我叫它“社会性”，它同样是需要核算的，关键在于定价，而且同样是能够自负盈亏的，它同样是能够盈利的，尽管不以盈利为目的。比如说，医院、学校。所以我觉得国资管理体系的覆盖能力和覆盖深度以及覆盖一致性。

因此引出第三个问题，就是国资管理体系自身的建设领域。今天出来一个特设性机构（国资委）。在国务院系统里面，是不在政府行政系列里面的。倒过来说，改革成功了，可能就要撤掉的。这一点作为国资管理体系本身，包括国资管理人员本身，应该对机构的建设本身，从而机构相关联的功能系统的建设。因此这涉及到和其他部门的关系。

今天在上海讨论问题的时候，比如说（国资委）今天管资产、管人、管事相结合，包括稳定也是你管的。但是涉及到产业规划，涉及到组织结构调整，产业规划是经委的事情。部门之间是不是能够形成合力的问题？实际上背后触动的就是政治体制问题。也就是说，国资委与其他部门之间的关系。我觉得恐怕是一个很重要的问题。当然怎么提这个问题，我是从书生的角度把这个问题说得那么直接。

第四个问题，因为国资委系统比较特殊。中央国资委只管央企，它不直接指挥地方国资委，所以它只是从国资工作意义上来协调，通过会议或者通过什么，它不能指挥的。反过来说，市国资委对区国资委也是一种工作指导，不能直接指挥。因为各自所属的资产是各级政府支配的。我觉得在上海而言，我们前面讨论那么多功能，配合功能转型，配合产业转型，配合经济发展，不是光市属国资层面上的事情，与区属国资有很大的关系。所以，我主张如何加快区属国资在上海的市转型当中作用。

我接触过静安，静安下面的十几个国资企业，光房地产开发就9个。市级层面并呀，弄呀，弄得很漂亮。人家都说上海国资的调整重组就是“（合）并”，区里面一直到现在“并”还没做呢。所以从这个意义上说，微观基础，基层这部分，完全与城市发展转型是矛盾的。换句话说只靠市属国资来参与、推进、融合产业转型、功能转型是不是就足以有这个能力？我觉得显然还是不足的。应该动员区属国资。区属国资有几条出路，我极力主张相关一部分区属国资应该是要退的。这是我的一个想法。对区属的国资要有指导性的研究，这是我的一个建议。