张幼文  上海社科院世界经济研究所所长，上海国有资本运营研究院专家委员会委员

以下根据张幼文在上海国有资本运营研究院专家委员会成立仪式上的讲话整理，未经本人审核

从中共中央“十二五”建议的公报，可以查一下对国资国有企业是怎么样一个精神。搜索后发现，“国企”没有搜索到，“国资”也没有搜索到。整个文章当中，“国企”、“国资”两个字都没有，“所有制”这个的事情没有。简单地说，在“十二五”中央的建议当中，实际上国企、国资是没有包含的。那我就想什么道理？也许全部的问题就解决了，早就过去了。其实在其他地方，国资的比例相当低。第二个情况下就是它已经不是全国性的问题，或者就是整个国家的国有资本、国有企业在国家的国民经济“十二五”规划当中没有太大需要专门规划的事情。当然我知道中央这些企业，资源类企业在国家地位当中非常重要的。但是至少中央的建议当中没有对国有企业专门的论述。但这一条，考虑到上海，似乎不是这样。因为我们“十二五”规划也讨论了不少，我以前对前面的市委的建议形成的讨论稿，国有资本、国企层面没有特别的注意。刚才振华讲到，这是有的，但是没有多少新意。

对上海来说，（国资）相对的比重比全国要高。上海对整个国家来说，这一部分国有资产，加上中央企业，整个国资比例也会很高。而且如果从今天的论证来看，实际上美国在这次的危机以后，也对银行国有化，包括对干预大事的一些权力也在重新考虑。也许对于国有企业在整个经济运行方面的作用，我们还是需要做一点大事。这个大事可能跟三十年之前，从批判性、否定性的角度，可能需要重新考虑。在历史走到今天，到底国有企业、国有资本能发挥什么作用，应该发挥什么作用？可能还有需要反思。

这个（中央）建议出来，我们要研究什么题目呢？我就感觉，叫一个题目或者叫两个题目，就是我们的国有企业、国有资本在整个国家的产业升级当中处于什么样的战略地位？第二个就是在上海的四个中心建设当中处于什么样的战略地位？我感觉今天大家都清楚四个中心，三个有实质内容，经济中心不提了，没敢提，就是好像前几年印象都是很空洞的。从金融中心，航运中心，然后贸易、航运，好像都是通过政策希望集聚一批企业，外资、功能，然后集聚成某个中心。“经济”似乎是一个整个的概念，不存在有专门的类似于金融、贸易、航运这样，在形象上集聚于一个地方这样的中心。但是，这个经济中心，如果我们把它看作是一种主导型产业、战略性产业意义上的经济，这个“经济”确实还是对整个国家来说，对上海的发展来说非常有必要的。

上海是个多功能的城市，如果说只有金融、贸易、航运，那么它只是个服务性城市。从以前的发展基础来看，完全有条件作为产业城市。这个产业首先是制造业，现代制造业、装备制造业、高新技术产业等等，就是实体经济。不只是服务性经济，（实体经济）至少仍然是完全必要的。这次全球危机之中，新兴经济体比较好，主要是因为有实体经济支撑。

作为整个国家分布来说，从上海的基础来说，实体经济是不可能淡化的，而且相当长的时间里还是以实体经济为主。当然我们说金融、贸易、航运首先还是实体经济。但是对国家来说，今天特别需要经济中心。从这个意义上来说，上海要承担国家战略的功能。国有经济、国有企业过去三十年改革，很大程度上说，强调要按企业经营管理盈利目标。但是忽略了一条，特别像我们今天整个国家工业比例比重相对小的情况下，就是国家的战略目标如果国有企业不承担的话，市场通过政策来调节是非常困难的。尤其是当我们国家整个市场不够发达，缺乏大企业的情况下，我们要做些大事，没有国有企业，许多战略目标怎么把握？所以从这点来说，也许我们回过头要看，就是对国有企业、国家战略，至少在上海来说，地方战略是第一，盈利是第二。如果国有企业也是盈利第一，解决了一个企业化，按市场化经营这样一个目标，但是就忽略了战略目标，国家产业升级的战略目标和地方发展的战略目标，这是其他企业无法取代的，无法去弥补的。

今天我们看到了许多国家的强项，但是真正做成功的还是国有企业。比如说高新技术，比如说我们的高铁、卫星导航，比如说最近报纸上报道的大型的计算机之类的。可能背后的成本很高，但是我们靠市场，靠政策的调节，真正突破一些国家自己要有的东西。即使我们今天讲，比如说中国现在金融产业发展了，中国贸易出口很强，但是这是中国的实力吗？我们说金融，我们的银行业蛮强的，基本上是国有的，但是我们即使上海金融经济中心建设起来，集聚的大量是国际类金融机构，不是我们的国有银行集聚起来就变成金融中心了？